Comparativa Programas Electorales en materia de EMPLEO – 20D

El desempleo es, sin duda, el principal problema al que se enfrenta España en la actualidad. De ahí que la creación de empleo sea, directa o indirectamente, uno de los efectos deseados en gran parte de las propuestas de los partidos a lo largo de sus programas electorales. La dificultad estriba en conseguir este objetivo sin menoscabar los derechos laborales y la calidad de los nuevos empleos.

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Análisis Programas Electorales: Políticas sociales

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En esta entrada nos proponemos comparar los programas de los cuatro grandes partidos en lo que respecta a sus propuestas de políticas sociales y de redistribución. La entrada no es, ni pretender ser, exhaustiva, ni tampoco neutral (en el sentido de que en varios puntos damos nuestra opinión personal). Como se trata de un tema amplio, hemos elegido centrarnos en dos aspectos: las propuestas de programas de renta mínima garantizada (o similares), y las relacionadas con natalidad, familia y conciliación. Excluimos de la discusión, por tanto, muchos temas no menos importantes, como discapacidad y dependencia, servicios sociales, y vivienda. Los lectores interesados pueden consultar directamente los programas (PP, PSOE, Ciudadanos,Podemos), aunque su lectura no es exactamente amena.

Comenzamos con un breve diagnóstico. Todos los partidos parecen coincidir en la necesidad de usar las políticas públicas para reducir la pobreza, sobre todo la infantil, y la “exclusión social” en general, que han aumentado a raíz de la crisis y las elevadas tasas de paro. También coinciden en apuntar como problema las dificultades existentes para que las familias “concilien” la vida laboral con la familiar, en particular para las mujeres. Las propuestas, sin embargo, difieren. Empezamos con los programas de renta mínima.

1. Políticas de apoyo a hogares con rentas bajas

Se trata quizá de uno de los aspectos en los que las diferencias entre los cuatro partidos están más claras.

El PSOE propone la creación de un sistema de garantía de “ingreso mínimo vital”, en forma de prestación no contributiva para hogares “sin ingresos o en situación de necesidad, sea cual sea la causa”. No se especifica cuantía ni más detalles. También se habla de aumentar la cobertura y la cuantía de la prestación por hijo a cargo, en función del nivel de renta (actualmente esta prestación es de 291 euros al año para familias con ingresos por debajo de los 11.500 euros anuales). Esta prestación iría incluida en el ingreso mínimo vital. No se menciona el tema de los potenciales desincentivos a la participación en el mercado de trabajo que este tipo de programas puede generar (ver aquí).

Podemos propone la introducción de una “renta garantizada” en función del tamaño del hogar, de cuantía 600 euros para la primera persona, 810 para hogares de dos personas, y aumentos de 120 euros por cada miembro adicional, con un máximo de 1290 (para hogares de 6 o más personas). Se trataría de suplementar la renta para hogares que no alcanzaran esos umbrales. Dados los potenciales desincentivos a la participación que este tipo de programas pueden generar, proponen un complemento para hogares con empleo pero con ingresos de entre 250 euros mensuales y el salario mínimo, de modo que la prestación se eliminaría de manera gradual en función de los ingresos, con una renta garantizada de 900 euros al mes en lugar de 600, igualmente graduados en función del tamaño del hogar.

La propuesta de Ciudadanos es un “complemento salarial garantizado”, que suplementaría los ingresos de trabajadores con salarios bajos o empleo precario. Se trataría de que hogares con ingresos salariales bajos no sólo no pagaran IRPF, sino que recibieran un crédito fiscal positivo. Este tipo de sistema tiene la ventaja de incentivar la participación laboral, aunque el efecto sobre el margen intensivo (horas de trabajo) no está tan claro. También tiene la desventaja de excluir por completo a las familias en las que todos los miembros están inactivos o desempleados, que en un mercado laboral como el actual representa una fracción no desdeñable de la población.

Por último, el PP contempla “coordinar las rentas mínimas de inserción de las CCAA”, aunque no se menciona la cuantía ni ningún otro detalle.

Por tanto, en este aspecto las propuestas son claramente diferentes entre los cuatro partidos. Desde el PP que propone básicamente dejar las cosas como están, pasando por la renta mínima del PSOE, el complemento salarial de Ciudadanos, y el intento de combinar ambas cosas de Podemos. Todo un menú para elegir. Aunque excepto en el caso de Podemos y Ciudadanos, que sí especifican cuantías, en los otros programas se echan en falta números más concretos. Otro punto a tener en cuenta es que a igualdad de renta, las diferencias de riqueza entre hogares pueden ser sustanciales, y esto es relevante si se quiere evitar complementar las rentas de hogares con un patrimonio elevado que les podría permitir niveles de consumo más elevados que los sugeridos por su nivel de renta.

2. Natalidad, familia y conciliación

En este tema, llaman la atención la coincidencia en los objetivos de todos los partidos, destacando solamente algunas diferencias importantes en el caso del PP.

Todos coinciden en que un problema importante al que se enfrenta la sociedad española es el de la conciliación de la vida familiar y laboral, que se agrava especialmente en el caso de las familias que tienen hijos y que ven como sus horarios laborales no coinciden con los escolares y tienen que buscar alternativas para el cuidado de sus hijos. El problema de la conciliación afecta especialmente a las mujeres, ya que sufren una mayor penalización debido a la maternidad y en muchos casos se ven obligadas a abandonar su trabajo o a reducir sus horas, lo que se traduce en importantes pérdidas económicas. Las principales propuestas de los partidos al respecto son las siguientes:

Algo muy importante que propone Podemos es la evaluación de las distintas políticas que se han llevado a cabo en materia de conciliación en los últimos 10 años (un ejemplo aquí). El PSOE también propone “potenciar la evaluación de impacto de los programas sociales y su rediseño”. Tal como ya hemos comentado otras veces en el blog (por ejemplo aquí), la evaluación es muy importante a la hora de tomar decisiones, aunque puede ser difícil evaluar políticas sin un diseño experimental adecuado. En cualquier caso, es una muy buena noticia.

En lo que se refiere a bajas de maternidad y paternidad, Podemos propone que sean de igual duración, intransferibles, y con un 100% del sueldo.

PSOE también propone equiparar progresivamente las bajas de maternidad y paternidad, empezando por aplicar el permiso de 4 semanas para los padres (propuesta paralizada desde 2007). Pone como objetivo que los permisos sean “iguales y no transferibles, homologables a los de países escandinavos”. También proponen “criterios de flexibilidad en el disfrute de los permisos”, pero a la vez, que sean “obligatorios e intransferibles”.

En lo referente a las bajas de maternidad y paternidad, Ciudadanos propone un total de 26 semanas, con 8 semanas obligatorias para la madre y 8 para el padre, y las 10 restantes a repartir. Es la propuesta más concreta, que supondría un aumento de 8 semanas con respecto al sistema actual (16 para las madres y 2 para los padres).

El PP es el partido que hace propuestas menos concretas en esta área. Sólo dicen que quieren implementar políticas de conciliación, dar acceso prioritario a guarderías para madres adolescentes, aprobar una ley de conciliación y “cambiar los usos del tiempo”. Nada referente a cambiar el sistema de permisos de maternidad y paternidad.

Las propuestas encaminadas a equiparar las bajas maternales y paternales nos parecen positivas, pero tal y como ya se ha comentado en el blog alguna vez (ver aquí), en nuestra opinión (por supuesto subjetiva) no son suficientes si no implican bajas de paternidad obligatorias, dadas las normas sociales actuales (tanto en el hogar como en la empresa), que atribuyen la responsabilidad principal del cuidado de los hijos a las madres.

Los cuatro partidos coinciden en su intención de promover la “flexibilidad” y “racionalización” en los horarios laborales, acercarlos a los horarios escolares, y fomentar el teletrabajo. El problema con estas propuestas es que son muy poco concretas y difíciles de implementar. Es complicado incentivar a las empresas a implementar cambios en los horarios de trabajo, es difícil controlar que se lleven a cabo, y es complicado impulsar desde el gobierno un cambio en los usos del tiempo, ya que requeriría cambios en creencias y actitudes en la sociedad que parecen complicados de modificar desde arriba, al menos en el corto y medio plazo. En este sentido, C’s es quizá el partido que va más lejos en hacer propuestas concretas, como la reducción de las vacaciones escolares de verano a 2 meses.

Por último, los partidos hacen algunas propuestas relativas a prestaciones relacionadas con la natalidad. El PSOE incluye las prestaciones por hijos en su sistema de ingreso mínimo. Podemos propone una prestación de maternidad no contributiva para madres solas, sin recursos y que buscan empleo, y aumentar la prestación por hijos a cargo a 150 euros al mes para familias monoparentales. Ciudadanos propone equiparar las ayudas a familias numerosas, monoparentales y con diversidad funcional, especialmente si el progenitor trabaja. Respecto al PP, su propuesta más concreta de mejora en las prestaciones familiares actuales es la introducción de ayudas para madres adolescentes. Proponen una prestación de hasta 2000 euros anuales para madres adolescentes sin respaldo familiar. En nuestra opinión, se trata de una medida de atractivo cuanto menos dudoso, por cuanto parece dirigido a fomentar el embarazo adolescente. De entre las propuestas concretas del PP en políticas sociales, destaca la de mejorar el acceso a información sobre las ayudas existentes (incluyendo prestaciones por maternidad, deducciones en el IRPF, etc), tanto a nivel nacional como regional.

Concluimos con dos comentarios generales. Primero, nos ha llamado la atención la vaguedad con que están redactados los programas, en especial los de PP y PSOE, con algo de diagnóstico y de declaración de objetivos, pero pocas propuestas concretas. Solo un botón de muestra: la propuesta número uno del PP en el área de familia es: “El PP va a elevar al máximo la política de familia y a potenciar todos aquellos servicios, medidas y políticas sociales que favorezcan a las familias y ofrezcan un entorno favorable y positivo en el que se puedan difundir los valores que representan.” (¿?)

Segundo, nos sorprende que las propuestas que implican aumentos en el gasto público, en ningún caso vayan acompañadas de una discusión sobre cómo se financiará ese aumento. Sí, todos los programas tienen su sección de política fiscal, pero siempre completamente desconectada de las propuestas de aumento de gasto social. Esto nos parece desafortunado, por cuanto facilita las “cartas a los reyes magos”, declaraciones de intenciones y propuestas de mejoras de prestaciones, sin obligar a los ciudadanos a considerar los costes asociados, bien en subidas de impuestos, o en reducción de otros gastos.

Por Irma Clots y Libertad González

Análisis de Programas en materia de I+D+I para las Elecciones Generales 2015

cienciaconfuturoEstamos a las puertas de unas nuevas elecciones y son muchos los que nos han pedido que, como en pasados comicios, llevemos a cabo un análisis de las propuestas de los partidos políticos en materia de I+D+i.

Acontinuación hacemos un resumen de las propuestas de cada uno de estos partidos, según las áreas temáticas establecidas en nuestro documento para partidos. Más abajo podréis encontrar enlaces a los programas completos.

1 . Financiación I+D+i

Consideramos que la financiación es clave para recuperar al menos el estado de la I+D+i española anterior a la crisis y los consiguientes recortes. Además, pensamos que es indispensable que el estado español se comprometa a alcanzar al menos la media de inversión europea (2% PiB) y, a medio plazo, el 3% PIB. Sin una financiación suficiente no será posible alcanzar los objetivos previstos en los acuerdos europeos ni hacer posible las promesas electorales que se señalan en los programas analizados.

Ninguno de las candidaturas analizadas se compromete a alcanzar el 3% PIB en la legislatura (antes de 2019), pero algunas sí que lo hacen poniendo como marco de referencia 2020, que es el que marca la Unión Europea. En concreto, PSOE, Podemos, Ciudadanos y Unidad Popular incluyen este compromiso. Además, Podemos se marca como objetivo alcanzar el 2,7 % de inversión en I+D+i del total de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) en 2017 y PSOE el 2,5 % al final de la legislatura. Estos cuatro partidos también establecen planes para asegurar la financiación sostenible de la ciencia, aunque Ciudadanos solo la garantiza para centros de excelencia y al 50%. Ninguno de los grupos se compromete a asegurar un mínimo de financiación a los grupos de investigación.

2. Ciencia Básica

En Ciencia Con Futuro consideramos que la investigación no puede estar supeditada exclusivamente a los intereses del mercado. Reconocemos que la Ciencia Básica no siempre puede prometer los beneficios a corto plazo que exigen los inversores, pero que es precisamente esta área la que trae consigo los verdaderos avances científicos a largo plazo.

PSOE y Unidad Popular son las únicas candidaturas que establecen de forma explícita un compromiso para fortalecer la ciencia básica. El resto de partidos no la mencionan en sus programas, o como en el caso de Ciudadanos, su programa está encaminado precisamente en la dirección opuesta.

3. Carrera Investigadora

Son miles los científicos españoles que han tenido que emigrar desde que comenzaron los recortes. A fin de mantener el talento, urge definir una carrera profesional digna para la investigación científica. Con la actual legislación no se establece una carrera investigadora digna que pueda vertebrar un sistema de I+D+i fuerte y estable.

Por tanto, es urgente diseñar un plan para devolver el talento perdido. No se trata de una tarea fácil porque muchos de nuestros mejores investigadores pueden haber encontrado en el extranjero la estabilidad que no tienen en España. En este sentido, PSOE, Podemos y Unidad Popular presentan medidas ad-hoc. En concreto, el PSOE se compromete a reingresar 10.000 jóvenes investigadores en el sistema a lo largo de la legislatura. Si bien se estima que en estos años de crisis se han perdido unos 14.000 investigadores y que, por tanto, la cifra es insuficiente, valoramos favorablemente que al menos se cuantifique la propuesta.

La carrera investigadora debe abarcar a todas las categorías profesionales, que deben tener asegurada su estabilidad, aunque sea sometida a evaluaciones. Podemos, Ciudadanos, Unidad Popular y UPyD proponen medidas de contratación estable. Además, Podemos y PSOE tienen propuestas concretas para facilitar la incorporación de personal joven a los centros de investigación. Estos partidos, además de Unidad Popular, prestan especial atención a la conciliación de la vida personal con la profesional y al impulso de la integración de mujeres en el ámbito de la investigación.

4. Relaciones público/privadas

Un país no puede desarrollarse adecuadamente sin que su sector privado se comprometa con la investigación y la innovación. Sin embargo, en Ciencia Con Futuro consideramos que no es función del estado hacerse cargo del fomento de la I+D+i en las grandes empresas, que deberían llevar a cabo actividades de innovación por sus propios medios y que su papel debería quedar restringido a apoyar a las PYMES, que por sus características, no pueden permitírselo.

PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos establecen medidas de apoyo a la I+D+i para PYMES, aunque en general todos los partidos de una forma u otra, proponen el establecimiento de marcos legales en los que mejoren las relaciones público-privadas y se fomente la I+D+i en las empresas. Podemos y Unidad Popular, además, proponen medidas de empleo de software libre en las administraciones públicas, incluyendo los Organismos Públicos de Investigación.

5. Transparencia y Democracia

Solo la transparencia en las instituciones garantiza la igualdad de oportunidades, sea cual sea el ámbito de trabajo, pero también en I+D+i. Esta transparencia incluye la gestión de los proyectos de investigación y las carreras investigadoras, desde las fases de convocatoria hasta sus resoluciones. Podemos, Ciudadanos y Unidad Popular, proponen implementar sistemas que mejoren la transparencia y eficiencia de los procesos de selección y concesión de proyectos, contratos y ayudas concedidas por la administración pública. Además, Podemos y Unidad Popular hacen énfasis en la participación ciudadana en la ciencia española y en la mejora de la democratización y participación en los órganos de gobierno de los centros de investigación. Estos dos partidos, además de Ciudadanos y UpyD también incluyen entre sus propuestas modificaciones de los criterios de baremación y evaluación de la actividad investigadora en todas las fases de la carrera, aunque no siempre se establecen claramente los mecanismos.

6. Ciencia y Sociedad

La investigación no puede permanecer ajena a las necesidades e inquietudes de la sociedad. Así pues, abogamos por un mayor acercamiento entre la investigación y la ciudadanía porque uno de los puntos clave para el avance es que la difusión del trabajo científico promueva el pensamiento crítico.

En este sentido, pensamos que la figura del divulgador científico es esencial, pero solamente Unidad Popular propone el establecimiento de la figura profesional del divulgador científico, aunque el PSOE sugiere la valoración de las actividades de divulgación en los CV de los investigadores. En cualquier caso, los partidos más activos en cuanto a sus propuestas de divulgación son Podemos y Ciudadanos.

El acercamiento de la ciencia a la sociedad se puede llevar a cabo por diferentes medios, uno de los cuales es la publicación de los resultados científicos en el modelo de acceso abierto. Sin embargo, y a pesar de la popularización de este sistema, ninguna candidatura, excepto el PP hasta cierto punto, plantea propuestas al respecto ni el establecimiento de repositorios institucionales de ámbito nacional más allá de los ya existentes.

PP y PSOE proponen políticas de protección de los resultados científicos mediante patentes y su revertibilidad en la sociedad, aunque solamente Unidad Popular plantea el sistema de patentes libres.

7. Número de páginas y propuestas dedicadas a I+D+i

Hemos elaborado las siguientes gráficas para que el lector tenga una idea más aproximada y objetiva de la prioridad que los distintos partidos dan a las medidas en materia de I+D+i. Para ello, hemos cuantificado el número de propuestas sobre I+D+i, el número de páginas dedicadas y las relaciones entre el número de propuestas y número de páginas con respecto al total en el programa.

Como puede observarse en la Figura 2, Ciudadanos y PSOE son los partidos que dedican un mayor número de páginas completas a su programa de I+D+i, seguidos de cerca por Podemos. PP, Unidad Popular y UPyD, quedan muy rezagados, con menos de la mitad de páginas.

Figura 2. Número de páginas completas dedicadas a I+D+i.

Figura 2. Número de páginas completas dedicadas a I+D+i.

En la Figura 3 se representa el número de propuestas para I+D+i en cada uno de los programas. Son también Podemos y PSOE los que aportan más propuestas en total, seguidos de nuevo por Ciudadanos y más atrás Unidad Popular y PP. El número de propuestas de UPyD es muy reducido.

Propuestas

Figura 3. Número de propuestas totales en materia de I+D+i en el programa.

La importancia relativa que los distintos partidos conceden a la I+D+i se evidencia por los ratios páginas I+D+i/páginas totales (Figura 4) y propuestas I+D+i/propuestas totales (Figura 5). Ambos ratios se expresan en porcentaje. En este caso, los partidos presentan importancias relativas dispares, con porcentajes que oscilan entre el 2,9% de las páginas del programa del PP y el 5,1% de las del PSOE y el 2,2% de las propuestas de UPyD y el 5,5% de Podemos. En resumen, PSOE y Podemos son los que dedican un mayor porcentaje de sus páginas y propuestas, respectivamente a I+D+i.

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Figura 4. Relación entre el número de páginas dedicadas a I+D+i y el número de páginas totales del programa (expresado en %).

Figura 5. Relación entre el número de propuestas de I+D+i y el número de propuestas totales del programa (expresado en %).

Figura 5. Relación entre el número de propuestas de I+D+i y el número de propuestas totales del programa (expresado en %).

8. Otras medidas no contempladas en nuestro documento

Todos los partidos presentan un gran número de propuestas que en Ciencia Con Futuro no hemos considerado claves en nuestro documento marco para partidos o bien que ni siquiera hemos tenido en cuenta. Por ese motivo, hemos dejado este apartado para la valoración de dichas medidas.

Propuestas más relevantes

A continuación destacamos algunas de las propuestas que nos han parecido más relevantes para cada uno de los partidos, según se recogen en sus programas.

Partido Popular

  • El Partido Popular se compromete a impulsar un Acuerdo Sobre la Ciencia en España, que incorpore a todos los actores políticos, así como a las Comunidades Autónomas y a los principales agentes del Sistema, y que permita garantizar la estabilidad presupuestaria de la I+D+i, así como dotarla de procedimientos y mecanismos de acción ágiles, flexibles y adaptados a un contexto cambiante.
  • Impulsar la consolidación de la Agencia Estatal de Investigación creada en la presente legislatura, garantizando la planificación plurianual de los recursos financieros disponibles y el uso eficiente de los mismos gracias a una mayor flexibilidad en su uso y la mejora sustantiva de los procedimientos de evaluación y control.

Partido Socialista Obrero Español

  • Crear una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII): una red de centros tecnológicos, inspirados en los Advanced Manufacturing Institutes de EEUU y el Fraunhofer-Institut de Alemania. La red de CEII estará formada por una serie de Institutos para la Innovación Industrial en torno a los “productos y tecnologías facilitadoras”.
  • Revisar y simplificar los procedimientos administrativos que se siguen en materia de I+D, aligerando sustancialmente los trámites burocráticos que ha de realizar el personal investigador.

Podemos

  • Recuperación del talento joven: convocatoria Margarita Comas. Gracias a esta convocatoria, se contratarán jóvenes investigadores que podrán establecerse y crear nuevos laboratorios en nuestro país. Los contratos tendrán una duración de cuatro años y, a su finalización, se podrá concurrir a un proceso de evaluación de objetivos y estabilización laboral mediante un contrato indefinido.
  • Pacto Estatal para la Ciencia y la Innovación. Se buscará un gran acuerdo con todos los agentes y los actores sociales para asumir responsabilidades y proponer futuras mejoras de una manera coordinada, consensuada e independiente de los cambios políticos. La implementación de este pacto conllevará la creación de una Mesa por la Ciencia e Innovación.

Ciudadanos

  • Desarrollo de una Ley del Mecenazgo Científico, al uso en otros países occidentales, que reactive la filantropía y la inversión privada en I+D, mediante la obtención de importantes ventajas fiscales.
  • Desarrollo de Centros de Investigación de Excelencia, que no se regirán por un sistema de RR.HH de tipo funcionarial. Tendrán con obligatoriedad de presentar un plan racional de autofinanciación progresiva, con el objetivo de incentivar al máximo la financiación privada. Serán dotados de forma sostenible (hasta que lleguen al 50% de su autofinanciación) por inversión pública.

Unidad Popular

  • Garantizar el carácter público del resultado de investigaciones financiadas con fondos públicos, que deben ser de libre utilización y difusión. Los beneficios económicos, si los hubiese, repercutirán en la entidad pública que haya realizado la investigación, en el conjunto de la Investigación Pública, y en aquellas investigaciones que afecten a necesidades básicas, como medicamentos, etc.
  • Democratización de la planificación, priorización y gestión de los programas de I+D, que se basará en criterios de rentabilidad social. Crear condiciones para que aumente la inversión en investigación, pero manteniendo niveles elevados de financiación pública en campos prioritarios.

Unión, Progreso y Democracia

  • Retomar la carrera profesional del Investigador. Priorizar la atención al talento y a los recursos humanos mediante la creación de una verdadera Carrera Profesional de Investigador que permita tanto la permanencia de aquellos investigadores que lo deseen, como atraer a España a investigadores de terceros países, aumentando la internacionalización y potencia de nuestra investigación científica.
  • Inversión estable del 2% PIB en I+D+i. Garantizar una inversión anual en I+D+I igual o superior al 2% del PIB, con el fin de mantener la continuidad de los programas y equipos de investigación, en la línea de los objetivos proclamados en la Carta por la Ciencia.

Resumen

En general se nota mayor esfuerzo en las propuestas de algunos partidos, principalmente PSOE, Podemos y Ciudadanos, en comparación con comicios anteriores. Por ejemplo, para las Europeas 2014 ningún partido presentaba más de 14 propuestas en más de 4 páginas, mientras que ahora algunos partidos han alcanzado las 14 páginas con más de 60 propuestas. Es remarcable el caso de Ciudadanos, cuyo programa está mucho más elaborado que el que presentaron para las Elecciones Europeas 2014, cuando no presentaron medidas sobre I+D+i.

En general, los partidos situados más a la izquierda del espectro ideológico (PSOE, Podemos y Unidad Popular) presentan medidas que incentivan y fomentan la investigación pública, mientras que los que se sitúan más a la derecha, y particularmente, Ciudadanos, tienen propuestas encaminadas al fortalecimiento de la I+D+i privada.

Conclusiones

  • En cuanto a financiación, todos los partidos se comprometen a alcanzar al menos el 2% PIB anual en I+D+i y mantener estabilidad en la financiación, pero solo PSOE, Podemos, Ciudadanos y Unidad Popular apuestan por el 3% para el año 2020. En el caso de Ciudadanos, su compromiso de estabilidad sería solamente para centros de excelencia.
  • La ciencia básica sigue siendo la gran olvidada. Solo PSOE y Unidad Popular la nombran de forma explícita.
  • A pesar de la pérdida de recursos humanos que el sistema español de I+D+i ha perdido en los últimos años y que los partidos reconocen en sus diagnósticos, solo PSOE, Podemos y Unidad Popular presentan planes concretos para su retorno.
  • Todos los partidos presentan medidas de fortalecimiento de las relaciones entre los sectores público y privado, aunque en este sentido Ciudadanos es el que tiene más propuestas, fundamentalmente encaminadas a la utilización del sector público como palanca de impulso del privado con un enrome número de propuestas en este apartado, incluyendo una Ley de Mecenazgo que, sin embargo, no desarrolla.
  • Aunque prácticamente todos los partidos presentan propuestas sobre mejora de la democracia y los procesos participativos en la I+D+i y los centros de investigación, es posiblemente el apartado menos desarrollado y ninguno profundiza suficientemente en este aspecto.
  • Podemos, PSOE y Unidad Popular son los partidos que más importancia conceden a la divulgación científica y el acercamiento de la ciencia a la sociedad. En particular, Podemos hace las propuestas más concretas, como su propuesta de Science Shops y espacios científicos en medios de comunicación públicos.

A pesar de que, como decimos, se observa un mayor interés en elaborar propuestas sobre I+D+i, todavía falta incrementar el nivel de concreción en muchas de ellas, que son muy vagas o ambiguas. Por este motivo en algunos casos no hemos podido contabilizar algunas de las medidas.

En los próximos días iremos publicando valoraciones más detalladas de los programas de I+D+i de cada uno de los partidos.

Enlaces a los programas

Partido Popular: http://www.participarenserio.es/descargas/PROGRAMA_ELECTORAL_PP_2015.PDF

Partido Socialista Obrero Español: http://www.psoe.es/media-content/2015/11/Programa-electoral-psoe-2015.pdf

Podemos: http://unpaiscontigo.es/wp-content/plugins/programa/data/programa-es.pdf

Ciudadanos: https://www.ciudadanos-cs.org/var/public/sections/page-programa-electoral-20d/programa-electoral.pdf

Unidad Popular: http://unidadpopular.es/wp-content/uploads/2015/12/Programa_participativo_UP_2015.12.06.pdf

Unión, Progreso y Democracia: http://upyd2015.es/wp-content/uploads/2015/12/Programa_UPYD_Elecciones_Generales_2015.pdf

Fuente: Ciencia Con Futuro

RESUMEN Y ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS PARA EL 20D

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El próximo 20 de diciembre se celebran en España las elecciones generales más abiertas de los últimos años: hasta cinco grandes partidos de ámbito nacional luchan por conseguir los votos necesarios para poner en práctica sus promesas electorales, ya sea en solitario o mediante pactos. En este blog se muestran un resumen y un análisis comparativo de los programas educativos que proponen PP, PSOE, Izquierda Unida/Unidad Popular, Ciudadanos y Podemos en cuanto a las etapas de escolarización obligatoria, cuyas medidas repercutirán de manera directa en el día a día de millones de estudiantes, familiares y docentes, e influirán decisivamente sobre el tipo de sociedad en el que viviremos dentro de unos años.

“Las aulas de hoy son las sociedades de mañana”


Resumen de los programas

PP (Partido Popular)

PPLos populares han redactado un programa educativo basado en la Lomce (ley orgánica para la mejora de la calidad educativa) que ellos mismos aprobaron en solitario en el año 2013. El apartado destinado a Educación se titula “Una juventud preparada y con oportunidades” y entre las metas que se marcan encontramos las siguientes: reducir el abandono educativo, desarrollar la Formación Profesional Dual, asegurar la libertad en la elección de centro de las familias y mejorar la convivencia en los colegios e institutos.

Para conseguir esto plantean las siguientes medidas:

  • Conseguir un pacto de estado por la Educación.
  • Poner en marcha un programa de apoyo y refuerzo para los alumnos con necesidades especiales y con altas capacidades.
  • Emitir contenidos infantiles y juveniles por televisión en versión original.
  • Elaborar un plan de convivencia defendiendo la autoridad de los docentes y los equipos directivos y un plan de lucha contra el acoso.
  • Desarrollar la carrera profesional docente y redactar el libro blanco de la función docente, impulsando la formación de maestros y profesores.
  • Implantar una banda ancha ultrarrápida de 100 Mbps en todos los centros de España.
  • Garantizar el derecho a los padres de educar a sus hijos conforme a sus propias convicciones religiosas y facilitar el derecho a elegir el tipo de centro, respaldando así los conciertos educativos.

PSOE (Partido Socialista Obrero Español)

psoeLa propuesta educativa es el primer capítulo del programa electoral de los socialistas, titulado “Hacia la España del conocimiento“. Algunos de los objetivos que se extraen de su introducción son los siguientes: construir un sistema educativo basado en la equidad y la excelencia, defender las cooperativas de enseñanza dentro de los conciertos educativos, reducir el fracaso escolar, impulsar la escuela inclusiva y universalizar la Educación desde los 0 a los 18 años. El resto del contenido dedicado a las etapas obligatorias es breve y consta de la enumeración de las medidas sin apenas desarrollo o explicación de las mismas.

Lo más destacable que este partido plantea es lo siguiente:

  • Alcanzar una financiación del sistema educativo del 5% del PIB.
  • Derogar la Lomce y sus evaluaciones externas, evitando sus consecuencias en el expediente del alumnado.
  • Establecer la gratuidad de los libros de texto.
  • Obligar a las administraciones a ofertar plazas públicas hasta los 18 años.
  • Definir un currículo elaborado por expertos y la participación educativa.
  • Incorporar técnicas y hábitos de estudio promoviendo que las tareas extraescolares respeten el tiempo y las necesidades del alumnado.
  • Recuperar la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos.
  • Elaborar el Estatuto del estudiante.
  • Aprobar un Estatuto del personal docente, regulando el acceso a la función pública mediante un sistema similar al MIR sanitario.

Izquierda Unida / Unidad Popular

upDentro del paquete de medidas educativas de IU / Unidad Popular, esta formación se propone cuatro objetivos: conseguir una Escuela Pública laica que priorice a los seres humanos sobre la rentabilidad económica, que desarrolle el espíritu crítico y la libertad de pensamiento, que luche contra el fracaso escolar, y que fomente la participación democrática de la comunidad y los agentes educativos.

Las propuestas más interesantes son:

  • Crear una ley de Educación con la participación de toda la comunidad educativa.
  • Aumentar el presupuesto para Educación hasta el 7% del PIB.
  • Garantizar la gratuidad real de la Educación: libros y comedor escolar.
  • Reducir la ratio hasta un máximo de 20 alumnos en Primaria y Secundaria.
  • Crear plazas públicas suficientes de 0 a 3 años.
  • Eliminar la religión de la Escuela, garantizando un sistema educativo laico.
  • Suprimir progresivamente los conciertos educativos, integrando los centros concertados a la red pública de manera voluntaria y negociada.
  • Crear un cuerpo único del profesorado potenciando su innovación educativa y formación permanente.
  • Racionalizar los deberes escolares.
  • Potenciar los contenidos transversales en educación sexual y afectiva, ambiental y en valores.

C’s (Ciudadanos)

csUn pacto nacional por la Educación” es el nombre del apartado dedicado al programa educativo de este partido, donde intercalan sus propuestas con una dilatada reflexión sobre la situación actual. Entre sus objetivos podemos leer los siguientes: reducir el fracaso escolar, equiparar las calificaciones de los alumnos españoles con las de los europeos con mejores resultados, establecer una FP que pueda competir con otros modelos de Europa, o asegurar que todos los alumnos hablan inglés con soltura al acabar su escolarización obligatoria.

Para conseguirlo proponen los siguientes puntos:

  • Aprobar un pacto nacional por la Educación.
  • Establecer sistemas para compartir libros de texto, que serían comprados por los colegios y usados por los alumnos en calidad de préstamo.
  • Implantar un modelo de profesores de apoyo que cooperen con los docentes en su aula.
  • Establecer un MIR docente, exigiendo Magisterio y un Máster de Formación del Profesorado, donde sean los directores quienes seleccionen a sus profesores.
  • Realizar un Estatuto docente donde se vincule la labor del profesor en el centro con reconocimiento económico, por ejemplo si forma parte del equipo directivo.
  • Garantizar la formación del equipo directivo, desligando su dependencia del centro donde ejerzan su labor.
  • Establecer rendición de cuentas en los centros mediante pruebas externas y por la opinión de los padres acerca de competencias no cognitivas.
  • Promover el bilingüismo potenciando intercambios similares a los del programa Erasmus.
  • Mejorar la competitividad y la empleabilidad para resultar atractivos a los “cazatalentos”, y perfeccionar la oratoria para poder “vender” bien un producto.
  • Incluir enseñanzas artísticas impartidas por titulados en escuelas de arte dramático y conservatorios de danza, ofreciendo a estos profesionales una salida en la enseñanza.
  • Crear el plan de concienciación sobre el respeto a la propiedad intelectual y las industrias culturales para reducir la piratería en España.

PODEMOS

podemosLa propuesta educativa de este partido promovería una Educación Pública, gratuita, laica y de calidad como eje vertebrador del sistema. Además del propio apartado dedicado a la Educación, también encontramos varias medidas interrelacionadas en los apartados de Infancia, Igualdad, Deporte o Medio Ambiente. Entre las finalidades que persiguen se observan la estabilidad del sistema educativo español, el desarrollo personal y social de las personas a lo largo de toda su vida, la Educación ambiental o el establecimiento de una Escuela inclusiva.

Las medidas más destacables son estas:

  • Incrementar progresivamente el presupuesto del sistema educativo hasta el 4,9% del PIBen 2020.
  • Elaborar una nueva ley de Educación con la participación de la comunidad educativa.
  • Diseñar un plan nacional de Educación inclusiva, escolarizando al alumnado con discapacidad funcional en centros ordinarios.
  • Elaborar un plan de aprendizaje integrado de las lenguas extranjeras, que conste de diagnóstico y evaluación (primer año), experiencias pilotos (segundo y tercero), y extensión a todos los centros del país (cuarto año).
  • Generalizar los centros de enseñanzas de música y danza.
  • Ofrecer educación infantil de 0 a 6 años universal, gratuita y de calidad.
  • Dotar de mayores competencias a los Consejos Escolares.
  • Establecer un nuevo sistema de acceso a la función pública docente que evalúe la capacitación pedagógica y las habilidades profesionales.
  • Reducir la ratio: 20 en Infantil, 25 en Primaria y Secundaria, con nueva baremación en cuanto a alumnos con necesidades.
  • Incorporar una nueva asignatura sobre inteligencia emocional en la ESO.
  • Eliminar los deberes.

Tabla comparativa

TABLA3


Análisis de los programas

PPEl Partido Popular ha presentado un programa continuista con respecto a la Lomce, en el que paradójicamente promete un gran número de medidas totalmente contrarias a lo que ha hecho en los últimos cuatro años de gobierno. En cuanto a las propuestas más concretas destacan dos por encima del resto: la implantación de conexión a internet para todos los centros y la emisión por televisión de programas infantiles en versión original. Sobre la primera cabe señalar que sin la correspondiente dotación -o renovación- de ordenadores o tabletas donde navegar, los 330 millones de euros destinados a esta iniciativa se convertirían en un gasto descomunal con un resultado muy poco eficaz; si analizamos la segunda se debe advertir que, frente a la errónea creencia popular, la televisión por si sola no contribuye al aprendizaje efectivo de un idioma si no se ve acompañado de un plan pedagógicamente sólido en las aulas -algo que el PP no incluye en su programa, excepto por la promesa de contratación de más auxiliares de conversación-. El resto de sus medidas se reduce a mantener lo ya establecido: defensa de los conciertos educativos, aprobación de una ley de autoridad del docente, y fomento de la relación de los centros educativos con el tejido empresarial. Desde una perspectiva global se trata de un programa poco vanguardista, tendente a la exclusión y sustentado en planes y proyectos sin un mínimo desarrollo o explicación que permita valorar si serían adecuados o no.

psoeEl PSOE presenta un breve programa para la escolarización obligatoria. Muchas de las promesas que aquí presentan también fueron incluidas en sus campañas de 2004, 2008 y 2011 -como por ejemplo la eliminación de la religión de la Escuela Pública o la defensa de la gratuidad real de la enseñanza-, y aunque este partido gobernó durante dos legislaturas entre esos años, dichas medidas no llegaron finalmente a cumplirse. Su programa aglutina una serie de propuestas que persiguen retornar a la situación pre-Lomce: vuelta de programas de inclusión y compensación educativa o recuperación de Educación para la Ciudadanía. La redacción de las medidas indica que se intentarían grandes actuaciones (planes conjuntos, proyectos de actuación, colaboraciones, etc.) pero no acaban de plasmarse en acciones concretas, algo complicado por lo excesivamente efímero de su programa. Por lo que se desprende de estas 7 páginas el PSOE persigue una Escuela Pública inclusiva con igualdad de oportunidades para todos los alumnos; sin embargo, las medidas planteadas para conseguirla pueden parecer superficiales e indicar una falta de la reflexión pedagógica necesaria para actuar eficazmente sobre los verdaderos problemas del sistema educativo.

upEl programa de Izquierda Unida / Unidad Popular es una continuación del presentado por IU en 2011 y recoge muchas de las reivindicaciones de la llamada “Marea Verde”. Hace hincapié en la necesidad de abandonar la concepción del sistema educativo como mero proceso de formación de trabajadores, para enfocar sus esfuerzos en la educación integral de la persona y la igualdad de oportunidades para todos los alumnos con independencia de su origen o nivel económico. La participación de la comunidad educativa y la apertura al entorno ocupan un importante lugar en el programa, que también trata la recuperación de las condiciones de trabajo de los docentes y su formación como pieza fundamental para la mejora de los resultados. Algunas medidas resultan muy ambiciosas y generan dudas sobre la viabilidad de su implantación, como por ejemplo el aumento automático del presupuesto educativo hasta el 7% del PIB o la reducción de la ratio a 20 alumnos por clase en Primaria y Secundaria. Por último se echa en falta un plan sólido que fomente la enseñanza de idiomas, ya que es el único partido que no lo incluye de manera clara en su programa.

csLa Educación que presenta Ciudadanos es la antítesis de lo anterior: para esta formación el sistema educativo se convertiría en un proceso enfocado hacia la rentabilidad económica, y en el que las decisiones se tomarían usando siempre un punto de vista empresarial. El programa está salpicado de un vocabulario muy cercano al de la Lomce (coste, tasas, mercado de trabajo, cazatalentos…) que indica que la finalidad del sistema es la de formar trabajadores competitivos y empleables, dejando atrás la idea de la formación integral del ciudadano. En cuanto a la propuesta de que sean los propios centros quienes compren los libros de texto para prestarlos, no explican cómo afrontarían los colegios e institutos públicos ese inconmensurable gasto tras seis años de recortes si no es dejando de invertir en actividades complementarias (teatros, excursiones…), la biblioteca escolar o el mantenimiento de los edificios. También es relevante la extraordinaria cantidad de comparaciones con los sistemas de otros países (Estados Unidos, Liechtenstein, Singapur, Finlandia…) en las que se apoyan para defender la viabilidad de sus propuestas, aunque su implantación en nuestro sistema educativo sin tener en cuenta la cultura, la tradición y las circunstancias de la sociedad española produce mucho más que dudas. Como conclusión, la sensación que transmite esta propuesta es la de un “manual teórico” que difícilmente se podría llevar a la práctica, puesto que olvida el aspecto más influyente en cualquier proceso de enseñanza: el contexto del alumnado.

podemosEl conjunto de medidas anunciadas por Podemos ha sufrido modificaciones con respecto a los programas educativos propuestos en las elecciones europeas de 2014 y las municipales y autonómicas de 2015, únicos comicios celebrados desde su nacimiento. Incluye propuestas novedosas y estructuradas junto con ausencias sorprendentes; de entre las primeras llaman la atención el plan de aprendizaje integrado de los idiomas a desarrollar en cuatro años bajo una planificación por fases, o la generalización de los centros de enseñanza de artes escénicas (música y danza) implantados desde hace tiempo en varias Comunidades Autónomas y que cosechan buenos resultados. Por parte de las carencias, es junto con IU/UP el único partido que no plantea una reivindicación histórica del gremio educativo: la elaboración del Estatuto docente. Además, cabe señalar la evolución de su postura en cuanto a la escuela privada financiada con dinero público, que ahora promete mantener. También han modificado los criterios económicos en cuanto a la financiación del sistema educativo: establecerían un 4,9% del PIB como meta respondiendo al cálculo realizado en su extensa memoria económica, que se adjunta en su programa electoral. En definitiva, Podemos propone varias medidas innovadoras para un tipo de Escuela donde prime la participación y la inclusividad y que ofrezca una Educación integral al alumnado, abarcando otros planes y proyectos que podrían haberse concretado más para su análisis.


En definitiva, el 20D tendremos cinco grandes opciones para elegir dependiendo de la sociedad que queramos construir: moderna o conservadora, individualista o solidaria, basada en el dinero o centrada en el bienestar de las personas, exportadora de talento o innovadora en nuestra tierra, con una ciudadanía culta y preparada o con una formación superior reservada solo para las élites. La decisión que tomemos en las urnas será vital para nuestro futuro.

“A votar se va leído” 

Nacho Sánchez Galán

Fuente: Educacion20D

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